近日，人(rén)社部發布《關于健全完善新時(shí)代技能人(rén)才職業技能等級制度的(de)意見（試行）》（以下(xià)簡稱《意見》）。這(zhè)是自建立技能人(rén)才職業技能等級制度以來(lái)，繼“水(shuǐ)平評價類技能人(rén)員(yuán)職業資格退出國家職業資格目錄”“進一步加強高(gāo)技能人(rén)才與專業技術人(rén)才職業發展貫通(tōng)”後技能人(rén)才評價制度改革的(de)又一重大(dà)舉措，标志著(zhe)我國技能人(rén)才評價制度改革基本完成，技能人(rén)才評價工作進入新階段，即全面推行職業技能等級認定階段。

循序漸進：從資格鑒定到技能等級認定

我國的(de)技能人(rén)才評價，始于上世紀五十年代的(de)“八級工”制度。自上世紀五十年代中期開始全面實施，先後經曆了(le)考工定級和(hé)考工晉級階段、停滞階段和(hé)工人(rén)技術等級制度階段，在調動技術工人(rén)工作積極性、增強技術工人(rén)社會榮譽感、造就一批高(gāo)技能人(rén)才等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。到上世紀八九十年代，“八級”簡化(huà)爲初、中、高(gāo)三級，後又增加确立了(le)技師、高(gāo)級技師兩級技術職務。自此，技術等級由工資标準的(de)附屬物(wù)變爲獨立衡量工人(rén)技術能力的(de)标尺，确立了(le)工人(rén)技術等級标準的(de)獨立地位。

進入新世紀，技能人(rén)才評價迎來(lái)新變化(huà)。2017年《國家職業資格目錄》的(de)發布，将原有399項技能人(rén)員(yuán)職業資格删減爲81項。大(dà)幅壓縮職業資格數量、提升資格證書(shū)含金量的(de)同時(shí)，也(yě)讓諸多(duō)職業（工種）失去了(le)原本的(de)人(rén)才評價标杆和(hé)“指揮棒”，諸多(duō)良莠不齊的(de)境内外一些虛假“資格”證書(shū)趁虛而入，帶來(lái)一系列新問題。


基于此，2019年8月(yuè)，人(rén)社部印發《關于改革完善技能人(rén)才評價制度的(de)意見》，明(míng)确提出在深化(huà)技能人(rén)員(yuán)職業資格制度改革的(de)同時(shí)，建立并推行職業技能等級制度，由用(yòng)人(rén)單位和(hé)社會培訓評價組織按照(zhào)有關規定開展職業技能等級認定，技能人(rén)才評價迎來(lái)新的(de)方向。随後，人(rén)社部于2020年7月(yuè)印發《關于做(zuò)好水(shuǐ)平評價類技能人(rén)員(yuán)職業資格退出目錄有關工作的(de)通(tōng)知》（人(rén)社廳發〔2020〕80号）、2020年11月(yuè)印發《關于支持企業大(dà)力開展技能人(rén)才評價工作的(de)通(tōng)知》（人(rén)社廳發〔2020〕104号）、2021年11月(yuè)人(rén)力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄（2021年版）》，等等。這(zhè)一系列文件的(de)發布，體現了(le)技能人(rén)才職業技能等級制度建立和(hé)推行的(de)循序漸進，到近日《意見》的(de)發布，标志著(zhe)技能人(rén)才評價工作進入全面推行職業技能等級認定階段。

頂天立地：“八級”制度舊(jiù)瓶裝新酒

一直以來(lái)，以技能人(rén)才爲代表的(de)“藍領”與以專業技術人(rén)才爲代表的(de)“白領”在社會地位、經濟收入、職業聲望、教育和(hé)評價方式、職業發展等方面存在明(míng)顯差異，形成天然階層固化(huà)。諸多(duō)父母和(hé)求職人(rén)員(yuán)甯做(zuò)“小白領”、不當“大(dà)藍領”，職業教育和(hé)技工教育等于“廉價”的(de)思想根深蒂固，嚴重影(yǐng)響了(le)我國人(rén)才強國戰略和(hé)制造強國戰略實施。

爲有效扭轉這(zhè)種局面，國家采取了(le)諸多(duō)措施。

一方面将技術人(rén)才和(hé)技能人(rén)才糅合在一起。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分(fēn)類推進人(rén)才評價機制改革的(de)指導意見》，提出要“創新技術技能人(rén)才評價制度”，創造性将技術人(rén)才和(hé)技能人(rén)才糅合起來(lái)，這(zhè)也(yě)是技術技能人(rén)才這(zhè)個(gè)概念第一次出現在中央文件中。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》更是提到要“加大(dà)人(rén)力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化(huà)職普融通(tōng)、産教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人(rén)才”。在“技能人(rén)才”名稱前加上“技術”二字，并不隻是單純加個(gè)前綴，實現名稱上的(de)變化(huà)，更是人(rén)才隊伍建設和(hé)發展理(lǐ)念上的(de)升級換代，以滿足随著(zhe)我國經濟社會快(kuài)速發展、技術變革帶來(lái)大(dà)量複合型人(rén)才需求，其核心要義爲“技能人(rén)才技術化(huà)、技術人(rén)才技能化(huà)”。

另一方面則是著(zhe)力打通(tōng)技能人(rén)才和(hé)專業技術人(rén)才職業發展壁壘。2018年11月(yuè)《關于在工程技術領域實現高(gāo)技能人(rén)才與工程技術人(rén)才職業發展貫通(tōng)的(de)意見（試行）》（人(rén)社部發〔2018〕74号）和(hé)2020年12月(yuè)《關于進一步加強高(gāo)技能人(rén)才與專業技術人(rén)才職業發展貫通(tōng)的(de)實施意見》（人(rén)社部發〔2020〕96号）兩個(gè)文件的(de)發布，标志著(zhe)高(gāo)技能人(rén)才和(hé)專業技術人(rén)才的(de)職業發展實現貫通(tōng)，技能人(rén)才發展“立交橋”正式建立。

但上述兩種方式的(de)根本出發點，還(hái)是潛意識地認爲技能人(rén)員(yuán)的(de)社會地位和(hé)技術水(shuǐ)平低于專業技術人(rén)員(yuán)，技能人(rén)員(yuán)需要拔高(gāo)、向專業技術人(rén)員(yuán)靠攏。而且，在具體實施過程中存在諸多(duō)困難，如在實施評聘合一的(de)單位中技能人(rén)員(yuán)職稱評審難度極大(dà)等。所以，要想真正暢通(tōng)技能人(rén)才職業發展通(tōng)道，增強技能人(rén)才榮譽感獲得(de)感幸福感，吸引更多(duō)勞動者走技能成才、技能報國之路，還(hái)是要建立技能人(rén)才自身的(de)、等高(gāo)于專業技術人(rén)才的(de)職業發展通(tōng)道。《意見》的(de)發布，真正實現了(le)這(zhè)一點。

《意見》将現行技能人(rén)員(yuán)職業技能等級從“五級”增加到“八級”，在初級工前補設學徒工，在高(gāo)級技師上增設特級技師和(hé)首席技師，其中特級技師比照(zhào)正高(gāo)級職稱人(rén)員(yuán)享受同等待遇，首席技師則地位更高(gāo)。《意見》所提出的(de)“八級”制度與上世紀50年代的(de)“八級”形似而神不似，更多(duō)是客觀反映技能人(rén)才的(de)技能等級水(shuǐ)平和(hé)職務崗位，并不直接與薪酬激勵、福利待遇、職業發展等硬挂鈎，保持了(le)相當的(de)靈活性，更有利于用(yòng)人(rén)單位的(de)人(rén)才培養和(hé)使用(yòng)。

科學前瞻：職業技能等級制度大(dà)放光(guāng)彩

《意見》的(de)發布，标志著(zhe)我國技能人(rén)才評價制度改革基本完成，技能人(rén)才評價工作進入全面推行職業技能等級認定的(de)新階段。《意見》從健全職業技能等級制度體系、完善職業技能等級認定機制、促進職業技能等級認定結果與培養使用(yòng)待遇相結合等方面明(míng)确提出改革意見和(hé)方向，并列出“八級”各個(gè)職業技能等級（崗位）要求，具有相當的(de)科學性和(hé)前瞻性。

一是設計更具科學性。在初級工前補設學徒工，在高(gāo)級技師上增設特級技師和(hé)首席技師，并不是單純在原有“五級”基礎上的(de)簡單疊加。而是從崗位到标準、評價等方面的(de)全方位升級。其中，學徒工轉正定級考核由用(yòng)人(rén)單位在其學習(xí)期滿和(hé)試用(yòng)期滿後自主進行，與諸多(duō)職業（工種）的(de)職業标準相銜接；初級工到高(gāo)級技師由用(yòng)人(rén)單位和(hé)社會培訓評價組織按職業标準和(hé)有關規定進行，評價結果爲技能等級，與待遇使用(yòng)相聯系，可(kě)理(lǐ)解爲評聘分(fēn)開或合一；特級技師和(hé)首席技師則爲職務和(hé)崗位，通(tōng)過評聘方式進行，實行崗位聘任制，與待遇使用(yòng)相挂鈎，可(kě)理(lǐ)解爲評聘合一。不同的(de)評價方式和(hé)實施主體對(duì)應不同的(de)等級，既保證了(le)評價的(de)社會性，又保證了(le)用(yòng)人(rén)單位的(de)自主權，具有相當的(de)科學性。

二是實施更具靈活性。一方面，《意見》實施後，國家技能人(rén)才評價會形成“職業技能等級認定爲主、職業資格評價和(hé)專項職業能力考核爲輔，用(yòng)人(rén)單位和(hé)社會培訓評價組織具體認定爲主、政府部門具體認定爲輔”的(de)新格局，職業技能等級制度可(kě)以與職業資格制度、職稱制度更好銜接。另一方面，職業技能等級制度在标準上可(kě)以與職業标準、評價規範等相互銜接；在培養上可(kě)以更好發揮社會培訓評價組織的(de)積極性，更好與企業用(yòng)人(rén)單位需求緊密結合；在使用(yòng)上對(duì)提高(gāo)人(rén)才培訓質量，促進認定結果與崗位使用(yòng)有效銜接，提高(gāo)技能人(rén)才激勵水(shuǐ)平等方面具有重要現實意義。

三是設置更具前瞻性。2016年，國家“十三五”規劃中提出要制定國家資曆框架。此後，建設中國特色國家資曆框架的(de)實踐探索陸續展開。從國際經驗和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)發展看，包括職業資格證書(shū)、職業技能等級證書(shū)、職業技能培訓證書(shū)等在内的(de)職業資曆體系和(hé)涵蓋各類各級教育文憑的(de)學曆資曆體系是國家資曆框架的(de)“兩大(dà)”支柱。但是現行“五級”的(de)技能人(rén)才評價與國際通(tōng)行8到9級的(de)資曆框架存在錯位對(duì)應。新的(de)“八級”制度的(de)出現，很好地解決了(le)這(zhè)種錯位，爲技能人(rén)才評價、職業技能等級制度更好地融入我國國家資曆框架體系奠定了(le)重要基礎。所以說，新“八級”的(de)設置具有較好的(de)前瞻性。

總體來(lái)看，《意見》的(de)出台，标志我國技能人(rén)才評價改革進入全面推行職業技能等級認定的(de)新階段。《意見》的(de)實施必将在提高(gāo)技能人(rén)才社會地位和(hé)職業聲望、吸引更多(duō)勞動者走技能之路、緩解技能人(rén)才短缺問題等方面發揮重要且積極作用(yòng)，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家和(hé)經濟社會高(gāo)質量發展提供充足的(de)人(rén)才支撐和(hé)技能保障。